內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見
內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關于推進海綿城市建設的實施意見
內政辦發(fā)〔2016〕66號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，切實做好我區(qū)海綿城市建設工作，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認識海綿城市建設的重要意義
推進海綿城市建設是推進“工程治水”向“生態(tài)治水”轉變的有效方式，對于增強城市綜合防災減災能力，有效防治城市內澇，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，促進城市水系統(tǒng)良性循環(huán)，提高新型城鎮(zhèn)化質量具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認識建設海綿城市的重要性，加大政策支持，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，全力推進海綿城市建設，提升城市雨洪管理能力，削減城市地表徑流污染，促進雨水資源有效利用，不斷完善城市功能，有效改善人居環(huán)境。
二、總體要求
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——堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進。突出城市規(guī)劃的引導調控作用，在城市總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃及詳細規(guī)劃中全面落實海綿城市建設理念。各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、園林、水利、交通運輸、環(huán)保、氣象等部門要加強溝通，緊密合作，統(tǒng)籌力量，聯(lián)動推進。
——堅持尊重自然，因地制宜。綜合考慮各地區(qū)自然條件、降水及水資源狀況、原有排水設施能力、經濟社會發(fā)展條件等因素，因地施策，結合城市建設、舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造等工作統(tǒng)籌推進。尊重自然規(guī)律，具備條件的地區(qū)全面推進海綿城市建設，不具備條件的地區(qū)積極推廣區(qū)域性海綿工程。
——堅持以人為本，分類實施。具備建設海綿工程條件的城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)及新建道路、公園、水系整治項目、廣場等，應嚴格按照海綿城市建設標準規(guī)范進行建設；老城區(qū)應結合老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造、低洼易澇點治理、黑臭水體治理和河道整治等項目逐步實施。
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2016年10月底前,各設市城市應編制完成海綿城市專項規(guī)劃草案。到2017年年底，各設市城市應編制完成海綿城市建設規(guī)劃和三年滾動建設計劃，海綿城市國家試點工作取得突破，全區(qū)海綿城市建設工作全面開展。
到2020年底，具備海綿城市建設條件的設市城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，將70%的降雨就地消納和利用，自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設理念全面貫穿于城市規(guī)劃建設中，城市河湖水系和山體林地田等生態(tài)空間得到有效保護。到2030年，具備海綿城市建設條件的設市城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，具備條件的未設市的旗縣城關鎮(zhèn)參照開展海綿城市建設工作。
三、重點任務
（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控。創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，將海綿城市建設作為推進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設的重要手段，根據實際需要編制海綿城市建設規(guī)劃，并加強與城市排水防澇、道路交通、城市水系、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的協(xié)調和融合。在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制和實施過程中，科學界定城市增長邊界，保護好山水田林湖等原始地形地貌，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，合理確定海綿城市建設的主要方式、規(guī)模和重點區(qū)域。
（二）推進城市水環(huán)境綜合整治。各地區(qū)在城市建設過程中，嚴格落實“藍線”管理規(guī)定，有效保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體現(xiàn)狀，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞生態(tài)環(huán)境的建設行為，保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復。充分利用城市自然水體設計濕塘、雨水濕地等具有雨水調蓄與凈化功能的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，凈化初期雨水，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接，滿足城市防洪排澇需要的過水流量和調蓄庫容。
?。ㄈ┩七M海綿型公園綠地建設。城市公園和綠地要結合周邊水系、道路、市政設施等統(tǒng)籌開展豎向設計，在消納自身雨水徑流的同時，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區(qū)域內澇防治能力。結合公園的布局和生態(tài)景觀等要素，因地制宜，通過建設下凹式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、小微濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸，對公園綠地內硬質鋪裝、步行系統(tǒng)、停車場采用透水材料和平鋪路緣石等措施，提升公園綠地對雨水的滯蓄、凈化和利用能力。
?。ㄋ模┩七M海綿型道路與廣場建設。積極轉變傳統(tǒng)的道路、廣場建設理念，變快速匯水為分散就地吸水，提高城市道路、廣場對雨水的滲滯能力。已建道路可通過改造路緣石，增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路應結合紅線內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。盡可能地減少使用對植物根系有害的融雪劑，以人工除雪、機械除雪為主，最大限度地降低融雪劑對道路、橋梁及綠化帶的損害。自行車道、人行道、廣場、停車場以及其他非重型車輛通過的路段，優(yōu)先采用透水性鋪裝材料，與綠地相鄰的，應采用平鋪路緣石方式將徑流引入綠地。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大的，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節(jié)設施，集中消納道路及周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。
（五）推進海綿型住宅小區(qū)建設。新建住宅小區(qū)結合綠色建筑建設，應同步建設雨水滲透、凈化和收集利用設施；既有建筑與小區(qū)應遵循施工簡便、設置靈活、維護簡單、經濟高效的原則，結合實際情況對周邊綠地以及景觀水體等實施海綿化改造。在小區(qū)非機動車道和地面停車場采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間，與綠地相鄰的，應采用平鋪路緣石方式將徑流引入綠地。鼓勵居住區(qū)綠地采用雨水花園等形式，因地制宜的規(guī)劃建設具有蓄存雨水功能的景觀水體和相應設施。政府投資建設的保障性住房項目應率先落實海綿型住宅區(qū)的要求。
?。┩七M公共項目的海綿體建設。機關、學校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等各類大型公共項目建設，要率先踐行海綿城市建設理念，減少建筑和廣場的硬質鋪裝面積，推廣使用透水鋪裝和下凹式綠地廣場。鼓勵工礦企業(yè)和工業(yè)園區(qū)在建設過程中采用透水鋪裝、雨水花園和下凹式綠地等措施，有條件的可建設雨水收集、蓄存和利用設施。
?。ㄆ撸┘涌焱七M雨污分流改造。城市新區(qū)推進海綿城市建設時，在注重綠色生態(tài)基礎設施建設、增強就地吸納雨水能力的同時，加強城市排水管網、排澇泵站等基礎設施的建設，進一步提高城市排水能力。加快排水管網雨污分流改造，科學布局雨水調蓄設施，消除城市重點部位雨水積存問題。按照已批準的城市排水防澇綜合規(guī)劃，加快推進老城區(qū)雨污分流管網改造和城區(qū)易澇點的整治，做好雨水管網系統(tǒng)與周邊海綿體的有機銜接，全面提高城市整體排水防澇能力。對排入自然水體的雨水進行岸線凈化，控制初期雨水污染。
（八）延伸推進海綿型鎮(zhèn)村建設。在推進小城鎮(zhèn)和村莊建設過程中，要借鑒海綿城市建設方式，因地制宜，規(guī)劃建設海綿型鎮(zhèn)村。海綿型鎮(zhèn)村要更加注重與周圍山水田林湖等自然生態(tài)環(huán)境的有機結合，更加注重運用低成本和自然生態(tài)的方法提高鎮(zhèn)村雨水吸納、排放和利用能力。
?。ň牛┩七M海綿城市智慧化建設。在推進海綿城市建設過程中，積極融入智慧城市建設理念。加強氣候變化對海綿城市建設影響及城市暴雨公式、暴雨發(fā)生頻率、時空分布變化規(guī)律等方面的研究，通過云計算、大數據等信息技術，實現(xiàn)數據的智能監(jiān)測、收集和分析，科學決策，提高雨水收集利用效率，增強暴雨預警與水系統(tǒng)反應速度，提高水污染實時監(jiān)測和快速反應能力，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解，使海綿城市的建設與管理更加高效。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，要切實履行職責，把海綿城市建設納入重要議事日程，強化政府的調控引導作用，明確牽頭責任部門，細化部門職責，制定與當地財政滾動規(guī)劃相適應的海綿城市建設實施規(guī)劃，建立健全海綿城市規(guī)劃建設管理制度，形成“誰建設、誰落實”的海綿城市建設機制。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳要在國家海綿城市相關標準規(guī)范的基礎上，結合自治區(qū)不同地域的自然地理條件、氣候條件和排水防澇基礎設施建設情況，制定我區(qū)海綿城市建設的相關技術導則、工程建設標準、指標體系、檢測評價方法等技術標準規(guī)范，并會同有關部門加強對各地區(qū)海綿城市建設的指導、培訓、督查和績效考核，指導開展相關示范試點工作。自治區(qū)發(fā)展改革委要加大專項建設基金對海綿城市建設的支持力度。自治區(qū)財政廳要加強對海綿城市建設資金的統(tǒng)籌，給予必要的資金支持。自治區(qū)水利廳要加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監(jiān)督。內蒙古氣象局、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳要建立城市暴雨內澇隱患點、暴雨內澇災情、降水監(jiān)測和預報等基礎信息共享機制，制作精細化城市內澇風險圖，及時發(fā)布城市內澇預警信息。
?。ǘ﹦?chuàng)新融資方式。各城市人民政府要加大對海綿城市建設資金的投入，在中期財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。要將海綿城市建設作為重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構加大對海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設提供中長期信貸支持，積極開展購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。
（三）優(yōu)化管理機制。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后保持一致。要將海綿城市建設的要求落實到項目立項、土地出讓和用地許可、規(guī)劃審查、設計和施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等城市規(guī)劃建設各個管控環(huán)節(jié)，嚴格履行建設程序，依法辦理土地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。區(qū)別海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作運營機制。
?。ㄋ模┳ズ玫湫褪痉丁Ｗ灾螀^(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同自治區(qū)財政廳、水利廳等有關部門抓好海綿城市建設試點工作，組織開展海綿城市自治區(qū)級試點示范工作，推進海綿城市示范區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型住宅小區(qū)、海綿型道路廣場、海綿型鎮(zhèn)村等示范項目建設。申報自治區(qū)級海綿城市建設試點城市的，要編制完成海綿城市建設規(guī)劃及實施方案。申報國家級海綿城市建設試點城市，原則上從自治區(qū)級試點城市中擇優(yōu)推薦。
?。ㄎ澹﹪栏穸讲榭荚u。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同自治區(qū)有關部門按照《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）的通知》（建辦城函〔2015〕635號）要求，對海綿城市建設工作進行考核驗收，將公園綠地、道路廣場、建筑小區(qū)、水系整治等方面的海綿體建設項目實施及運行情況作為評定海綿城市建設成效的重要依據，對各城市在水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運行等方面的工作進行評價；修訂和完善自治區(qū)園林城市（縣城）、節(jié)水型城市、人居環(huán)境（范例）獎等創(chuàng)建評價指標體系，將海綿城市建設目標納入創(chuàng)建要求；完善自治區(qū)建筑節(jié)能和綠色建筑示范指標體系，增加海綿城市建設相關指標，推動海綿城市建設。
?。娀麄髋嘤?。各地區(qū)、各有關部門要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等多種媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，營造全社會理解、關心、支持海綿城市建設的良好氛圍。各地區(qū)要結合工作實際，組織開展專業(yè)知識培訓，提升從業(yè)人員的業(yè)務素質和能力，主動適應海綿城市建設的需要。
2016年5月24日
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（來源：自治區(qū)政府辦公廳）
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